Родился 2 августа 1959 года в с.Средний Сантимир Ново-Малыклинского района Ульяновской области. Окончил Казанский государственный университет. Доктор юридических наук. С 1982 по 1992 год — оперуполномоченный ОБХСС, начальник ОБХСС, заместитель начальника МОБ — начальник ИДН, заместитель начальника Зеленодольского УВД МВД РТ. С 1992 по 2004 год — член президиума Государственного Совета Татарстана, председатель комиссии по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики. С мая 2004 года по ноябрь 2013-го — министр юстиции республики. Профессор кафедры конституционного и административного права КФУ. Член Центральной избирательной комиссии Татарстана с правом решающего голоса.